廣東省韶關(guān)市再生資源回收管理辦法(征求意見(jiàn)稿)
發(fā)布時(shí)間:2023-12-21 11:27:29      來(lái)源:韶關(guān)市商務(wù)局

韶關(guān)市商務(wù)局關(guān)于《韶關(guān)市再生資源回收管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通告

為加強再生資源回收管理工作,促進(jìn)再生資源回收工作規范、有序發(fā)展,根據商務(wù)部等六部委《再生資源回收管理辦法》、《廣東省實(shí)施<中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法>辦法》等有關(guān)規定,我局起草了《再生資源回收管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》。按照行政規范性文件制定程序有關(guān)要求,現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可以通過(guò)以下途徑提出意見(jiàn):

一、電子郵件:swjmyglk@126.com;

二、信函:韶關(guān)市湞江區風(fēng)度北路75號市政府大樓722室,郵編:512000;

三、傳真:0751-8891582。

請在電子郵件主題、傳真首頁(yè)和信封上注明“再生資源回收管理辦法公開(kāi)征求意見(jiàn)”。

意見(jiàn)反饋截止日期為2024年1月21日。

附件:韶關(guān)市再生資源回收管理辦法(征求意見(jiàn)稿)

韶關(guān)市商務(wù)局

2023年12月15日

韶關(guān)市再生資源回收管理辦法

(征求意見(jiàn)稿)

第一章 總則

第一條為了規范再生資源回收行業(yè)管理,加快推進(jìn)再生資源回收利用體系建設,根據有關(guān)法律、法規和規章的規定,結合我市實(shí)際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)再生資源,是指在社會(huì )生產(chǎn)和生活消費過(guò)程中產(chǎn)生的,已經(jīng)失去原有全部或者部分使用價(jià)值,經(jīng)過(guò)回收、加工處理,能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。再生資源回收利用的主要范圍包括:廢舊金屬、廢塑料、廢電子電器、電池、廢玻璃、廢橡膠、廢紙、廢舊木料、廢舊建材及廢渣、廢舊機電設備及其零部件等的回收、加工及利用。報廢汽車(chē)、危險廢物和醫療廢物等物品的回收,法律、法規和規章另有規定的,從其規定。

第三條本市行政區域內,從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)及個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者)應當遵守本辦法。

第四條商務(wù)主管部門(mén)是再生資源回收的行業(yè)主管部門(mén),負責牽頭對再生資源行業(yè)進(jìn)行總協(xié)調,制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規劃;指導再生資源回收行業(yè)安全生產(chǎn)工作。

發(fā)展改革部門(mén)負責研究提出促進(jìn)再生資源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,組織實(shí)施再生資源利用新技術(shù)、新設備的推廣應用和產(chǎn)業(yè)化示范。

公安機關(guān)負責再生資源回收活動(dòng)的治安管理;負責廢舊金屬回收經(jīng)營(yíng)者的備案工作。

財政部門(mén)負責配合商務(wù)主管部門(mén)研究落實(shí)扶持再生資源回收行業(yè)發(fā)展的財政政策,監督財政資金的合理使用。

自然資源部門(mén)負責將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局及規模(含空間矢量信息)納入國土空間規劃“一張圖”。

生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)負責對再生資源回收、加工、處理過(guò)程中環(huán)境污染的防治工作實(shí)施監督管理,依法對違反污染環(huán)境防治法律法規的行為進(jìn)行處罰。

市容環(huán)境衛生主管部門(mén)負責對再生資源回收經(jīng)營(yíng)者占道堆放、越門(mén)堆放、違章搭建等影響市容市貌的行為實(shí)施監督管理,依法對違反市容環(huán)境衛生管理有關(guān)法律法規的行為進(jìn)行查處。地級以上市、縣級人民政府環(huán)境衛生主管部門(mén)負責本行政區域內城鄉生活垃圾的管理工作??h級以上人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)負責指導農村生活垃圾分類(lèi)工作??h級以上人民政府發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、市場(chǎng)監管等有關(guān)部門(mén)按照職責分工協(xié)同做好城鄉生活垃圾管理的相關(guān)工作。

交通運輸管理部門(mén)負責實(shí)施道路貨物運輸監督管理。

市場(chǎng)監管部門(mén)和有關(guān)鎮(街)負責對再生資源回收經(jīng)營(yíng)者依法進(jìn)行登記,對隱瞞真實(shí)情況、申報虛假住所信息、提交虛假住所使用證明,以及未經(jīng)登記擅自變更住所的違法行為依法查處;對通過(guò)登記的住所無(wú)法取得聯(lián)系的商事主體,按規定列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

消防救援部門(mén)負責對再生資源回收企業(yè)、回收站(個(gè)體工商戶(hù))的消防安全工作進(jìn)行指導,依法對違反消防法律法規的行為進(jìn)行查處。

供銷(xiāo)部門(mén)負責發(fā)揮其在再生資源回收體系建設中的帶動(dòng)作用和資源優(yōu)勢,推動(dòng)再生資源回收行業(yè)的規范發(fā)展,健全其系統內再生資源回收網(wǎng)絡(luò ),提升再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

第五條各縣(市、區)、各鎮(街)負責屬地再生資源行業(yè)發(fā)展,推動(dòng)再生資源回收利用體系建設,支持再生資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò )體系建設等;依法對不符合本法規定的再生資源回收經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行綜合治理。

各縣(市、區)人民政府、市有關(guān)部門(mén)應加強社會(huì )信用體系建設,將違反本辦法規定及有其他違法行為的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者列入黑名單,并在“信用韶關(guān)網(wǎng)”公布。

第六條再生資源回收行業(yè)協(xié)會(huì )是行業(yè)自律性組織,履行下列職責:

(一)制定并監督執行行業(yè)自律性規范;(二)配合行業(yè)主管部門(mén)研究制定行業(yè)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策和回收標準;

(三)反映再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的建議和要求,維護再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的合法權益;

(四)受行業(yè)主管部門(mén)委托,進(jìn)行行業(yè)統計、行業(yè)調查,發(fā)布行業(yè)信息;

(五)負責對再生資源流動(dòng)回收人員進(jìn)行管理和培訓。再生資源回收行業(yè)協(xié)會(huì )應當接受行業(yè)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導。

第七條再生資源回收實(shí)行體系化建設、規范化管理。建立環(huán)衛系統網(wǎng)絡(luò )和再生資源回收系統網(wǎng)絡(luò )協(xié)同發(fā)展的新機制,鼓勵再生資源回收采取上門(mén)回收、流動(dòng)車(chē)回收、固定點(diǎn)(箱)回收、互聯(lián)網(wǎng)+回收等方式,促進(jìn)垃圾分類(lèi)處理和垃圾減量化、資源化。

第八條再生資源的收集、儲存、運輸、處理等全過(guò)程應當遵守城市市容環(huán)境衛生和環(huán)境保護的管理規定,采取措施防止污染環(huán)境。

第二章 網(wǎng)點(diǎn)規劃設置

第九條各縣(市、區)商務(wù)主管部門(mén)應當會(huì )同公安、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管等部門(mén),結合本轄區經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況,編制再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規劃,報縣(市)人民政府批準并印發(fā)實(shí)施。

第十條再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)包括社區回收、中轉、集散、加工處理等回收過(guò)程中再生資源停留的各類(lèi)場(chǎng)所,各縣(市、區)應當規劃一個(gè)分揀中心。

再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設置應當遵循便民和維護市容環(huán)境衛生、公共安全管理以及保障公眾正常生產(chǎn)生活的原則,實(shí)行科學(xué)引導、合理布局,網(wǎng)點(diǎn)規劃布局納入城市發(fā)展的有關(guān)規劃。

第十一條新建、改建住宅區,規劃報建時(shí)應當結合轄區內再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規劃,充分考慮環(huán)衛系統和再生資源系統兩網(wǎng)融合,預留建設社區回收點(diǎn)(箱)所需場(chǎng)地,與生活垃圾收運設施一并規劃。

已建成并實(shí)行物業(yè)管理的住宅區,可以通過(guò)合法的方式委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照轄區內再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設置規劃的要求,落實(shí)社區回收點(diǎn)(箱)所需場(chǎng)地;不能安排回收點(diǎn)(箱)所需場(chǎng)地的,所在社區的居委會(huì )(村委會(huì ))應當和業(yè)主委員會(huì )協(xié)商,設立流動(dòng)回收點(diǎn),由周邊回收站派人定點(diǎn)定時(shí)回收生活性再生資源。

已建成但沒(méi)有實(shí)行物業(yè)管理的住宅區以及村改居住宅區,由所在社區的居委會(huì )(村委會(huì ))按照轄區內再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設置規劃的要求,落實(shí)社區回收點(diǎn)(箱)所需場(chǎng)地。

第十二條下列區域和地點(diǎn)原則上不得設立再生資源回收站點(diǎn):

(一)城市主干道兩側;

(二)國道、省道、高速公路兩側50 米范圍內;

(三)旅游景點(diǎn)、居民樓內;

(四)鐵路、港口、軍事禁區、水源保護區和基本農田保護區范圍內及周邊距離 50 米區域;

(五)高壓走廊內(包括 220 千伏電力高壓線(xiàn)的邊導線(xiàn)垂直投影向外 10 米內、500 千伏電力高壓線(xiàn)的邊導線(xiàn)垂直投影向外12 米內)。

法律、法規和規章對禁止設立再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)的區域和地點(diǎn)另有規定的,從其規定。

第三章 回收經(jīng)營(yíng)規則與標準

第十三條從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須符合市場(chǎng)主體登記條件,未經(jīng)登記,不得以市場(chǎng)主體名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并應當符合行業(yè)發(fā)展規劃和城市發(fā)展的有關(guān)規劃。

再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案事項整合到營(yíng)業(yè)執照上,市場(chǎng)監管部門(mén)或有關(guān)鎮(街)核準工商注冊登記后,通過(guò)省級共享平臺將企業(yè)信息共享給各相關(guān)部門(mén)。

再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應當按要求在商務(wù)部業(yè)務(wù)統一平臺“再生資源回收管理信息系統”錄入備案信息、填報回收種類(lèi)和數量等信息。

第十四條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應當遵守下列消防安全標準規定:

(一)制定消防及安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)操作規程、消防應急預案等;

(二)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設有應急疏散通道,保障消防車(chē)暢通;設防火防煙分區、防火間距且符合消防技術(shù)標準要求;配置消防設施、器材,設置消防安全標志;

(三)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建筑面積在300 平方米以下的無(wú)需辦理建設工程消防設計備案及竣工驗收消防備案,其余建筑按照《建筑工程消防監督管理規定》有關(guān)要求執行。

法律、法規、規章規定的其他消防安全規定。

第十五條 再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應當遵守下列環(huán)保標準規定:

(一)再生資源分類(lèi)分區儲存,儲存容器、設施與場(chǎng)地符合環(huán)保要求;

(二)具備防止廢液、廢氣、惡臭等污染地面水體、地下水體、空氣及土壤的設施;

(三)排放廢水、廢氣、噪聲等污染物的,應當依法向環(huán)境保護部門(mén)申請排污許可證。

第十六條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應當遵守下列市容環(huán)境衛生管理標準規定:

(一)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積應滿(mǎn)足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要,不得占用公共空間、占道經(jīng)營(yíng)、占道擺放、違章搭建等;

(二)門(mén)店招牌設計應簡(jiǎn)約美觀(guān)、突出再生資源主題,符合市場(chǎng)招牌規劃建設指引要求,規范命名;

(三)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建筑外墻應與周邊環(huán)境協(xié)調,外墻裸露、脫落的應進(jìn)行粉刷,不得影響周邊環(huán)境清潔衛生;

(四)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要符合“門(mén)前三包”要求,做到責任區范圍內無(wú)垃圾、廢棄物、無(wú)污泥積水,消除蚊蠅孳生場(chǎng)所等,保持環(huán)境干凈整潔。

第十七條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應當遵守下列運輸標準規定:

(一)承運人應當防止運輸物品飛散、濺落、溢漏、惡臭擴散、爆炸等污染環(huán)境或危害人體健康的情況發(fā)生,在運輸過(guò)程發(fā)生泄漏時(shí),承運人應當立即采取應急措施,負責清理及改善環(huán)境;

(二)承運車(chē)輛(含回收車(chē))應當具備密封功能或達到運輸不泄漏要求;對回收車(chē)輛鼓勵采取“統一外觀(guān)、統一車(chē)型、統一標識、統一制作、統一編號”進(jìn)行管理。

第十八條回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者,應當在取得營(yíng)業(yè)執照后 15 日內,依法向所在地的縣級人民政府公安機關(guān)備案。

備案事項發(fā)生變更時(shí),前款所列再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應當自變更之日起 15 日內(屬于市場(chǎng)主體登記事項的自市場(chǎng)主體登記變更之日起 15 日內)依法向所在地的公安機關(guān)辦理變更手續。

第十九條生產(chǎn)企業(yè)應當依法通過(guò)與再生資源回收企業(yè)簽訂收購合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購合同中應當約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱(chēng)、數量、規格,回收期次,結算方式等。

第二十條再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時(shí),應當對物品的名稱(chēng)、數量、規格、新舊程度等如實(shí)進(jìn)行登記。

出售人為單位的,應當查驗出售單位開(kāi)具的證明,并如實(shí)登記出售單位名稱(chēng)、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證件號碼和聯(lián)系電話(huà);出售人為個(gè)人的,應當如實(shí)登記出售人的姓名、住址、身份證號碼和聯(lián)系電話(huà)。

登記資料保存期限依法不得少于2 年。

第二十一條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)現有公安機關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品時(shí),應當立即報告公安機關(guān)。

公安機關(guān)對再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)現的贓物

或有贓物嫌疑的物品應當依法予以扣押,并開(kāi)列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不屬贓物的,應當依法及時(shí)退還;經(jīng)查明屬贓物的,依照國家有關(guān)規定處理。

第二十二條再生資源回收行業(yè)規劃的屬于公共資源的回收箱、回收站、分揀中心等,應當通過(guò)合法合規方式確定投資經(jīng)營(yíng)者。

第二十三條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應當將營(yíng)業(yè)執照、管理制度、監督電話(huà)等懸掛或者擺放在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著(zhù)位置,自覺(jué)接受監督。

第四章 法律責任

第二十四條未依法取得營(yíng)業(yè)執照擅自從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的,由市場(chǎng)監管部門(mén)依照國務(wù)院《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》的規定予以處理。

第二十五條有關(guān)行政管理部門(mén)工作人員嚴重失職、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂,侵害再生資源回收經(jīng)營(yíng)者合法權益,或者包庇、縱容其違法違規經(jīng)營(yíng)的,有關(guān)主管部門(mén)應當視情節輕重按規定給予相應的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十六條違反本辦法規定的行為,法律、行政法規和地方性法規已有法律責任規定的,從其規定。

第五章附則

第二十七條本辦法所稱(chēng)生產(chǎn)性廢舊金屬,是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設施及其他生產(chǎn)領(lǐng)域,已失去原有全部或部分使用價(jià)值的金屬材料和金屬制品。生產(chǎn)性廢舊金屬的具體名錄按照國家有關(guān)規定執行。

第二十八條本辦法自 2024 年**月**日起施行,有效期五年。

本辦法施行后如與新的法律、法規、規章不一致,以新的法律、法規、規章為準。